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廣饒縣組建農業綜合執法大隊的實踐與思考
點擊:17531 次 添加時間:2015-12-31   

      一、基本情況

      長期以來,廣饒縣農業執法被分為農業、畜牧、農機監理等領域,由于職責分散、執法交叉,執法成本和執法相對人負擔相對較大;由于力量薄弱、組織松散,農業投入品和農產品質量安全難以得到有效保障。這些問題的存在,與當前農產品質量安全需求不相適應,與全面深化改革的形勢要求不相適應。為完善縣農業綜合執法體系,更好地促進農業生產發展,廣饒縣積極探索實踐了縣農業執法資源整合工作。
      一是整合職責任務,歸并執法機構。以縣農業行政執法大隊為依托,整合農業行政執法、畜牧執法、農機監理綜合執法等職能,組建了縣農業綜合執法大隊。撤銷了縣動物疫病防治監控中心掛牌機構縣畜牧獸醫綜合執法大隊,不再承擔畜牧獸醫綜合執法職能;縣生豬屠宰管理辦公室不再承擔私屠亂宰違法行為查處等職能;縣農業綜合服務中心(掛山東省農業廣播電視學校廣饒縣分校、縣種子管理站牌子)不再承擔植物檢疫的執法檢查等職能;縣農業機械管理辦公室不再承擔農機監理綜合執法職能。二是加強編制配備,組建執法隊伍。核定縣農業綜合執法大隊編制25人,其中,從原縣農業行政執法大隊劃轉編制11人,從原縣動物疫病防治監控中心劃轉編制6人。按照人隨編走的原則,將兩個單位16名執法人員整合到了縣農業綜合執法大隊,并通過2015年事業單位招聘補充動物檢疫專業工作人員1名,組建了一支政治素質高、業務能力強的執法隊伍,為農業執法提供了有力支撐。三是合理設置機構,科學配置職能。整合后,縣農業綜合執法大隊為縣農業局直屬公益一類副科級事業單位,明確了其“履行法律、法規及規章賦予的農業綜合執法及監管職能”等職責任務,配備大隊長1名、副大隊長3名,內設辦公室、案件審理室、植檢中隊、農機中隊和動檢中隊5個股級機構。
      二、優勢與成效
      (一)整合執法力量,從源頭上避免了執法交叉、推諉扯皮等現象。通過整合歸并農業、畜牧、農機監理等執法職能,把本來分別由多個單位行使的農業行政執法權集中到一個單位,改變了以往農業執法力量分散、多頭執法、重復執法等現象,避免了相關單位各自為政、相互扯皮、互相推諉等情況,降低了執法成本,提高了執法效率,保障和促進了農業生產力的發展。
      (二)完善監督制約體系,在一定程度上實現了“執管分離”。在農業領域實行相對集中行政處罰權以后,把動物防疫行政執法、私屠亂宰違法行為查處、農業機械執法檢查等職能從原單位分離出來,統一劃歸縣農業綜合執法大隊行使,初步實現了管理權、審批權與監督權、處罰權的適當分離,強化了不同權力之間的相互監督和制約,改變了過去一些單位既當“運動員”又當“裁判員”、既管審批管理又管監督執法的體制機制,為推進其他領域綜合執法體制改革積累了經驗。
      (三)科學配置職能,有效保證了執法工作高效協調。在這次農業綜合執法體制改革中,科學合理地界定了縣農業管理機構和綜合執法大隊的權限和職責,既調動了兩方面的積極性,又避免了互相推諉或重復管理。同時,農業管理機構與綜合執法大隊之間建立了共享信息資料和工作聯系制度,管理機構在日常事務性檢查中發現違法行為,及時通報縣農業綜合執法大隊進行依法處理,有效保證了綜合執法的效率。
      (四)規范執法行為,有力促進了依法行政水平提升。縣農業綜合執法大隊著力改變以往分散執法、突擊整治的行政執法方式,大力推行規范化管理。強化制度建設,制定了《農業執法巡查制度》、《農業行政執法公示制度》等工作制度,嚴格執法標準,細化執法措施,加強執法管理,抓好行政執法責任落實,嚴格執法過錯責任追究,確保執法人員廉潔自律,秉公執法,使執法行為更加公平、公正。建設農業綜合執法巡查管理平臺,建立執法人員和行政相對人(單位)的數據名錄庫,通過平臺自動搖號確定執法巡查對象和執法人員,按照隨機抽查的要求開展執法檢查工作,避免選擇性執法和有針對性執法弊端,實行陽光執法、和諧執法。農業綜合執法大隊整合后,按照職能職責要求,開展了以農業法律法規知識、行政執法程序、執法辦案技巧、執法文書制作、涉農處罰條款、農業投入品管理知識、假劣農資識別、農產品質量安全管控等為內容的系統培訓,加強了崗位訓練與執法實踐,按照“實體法和程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求,培訓執法人員快速發現問題、有效鎖定證據、正確判斷違法行為、嚴格遵守執法程序的能力,逐步提升了執法人員執法能力和執法辦案水平。
      (五)加大執法力度,有效整治了違法違規行為。開展農業綜合執法以來,共出動執法人員97人(次),執法檢查種子經營單位15家,檢查肥料經營單位35家,飼料經營單位8家,農(售)藥36家,動物診療機構3家,沒收違法種子320斤;農藥立案查處6起,肥料立案查處9起,植物檢疫立案查處3起,植物新品種侵權立案查處1起。通過查處違法違規行為,遏制了假劣農業投入品在農產品生產中的使用,嚴厲打擊了植物繁殖材料調運過程中無檢疫手續行為及假冒受權品種(植物繁殖材料)行為,全面提高了農產品質量安全水平和監管能力,確保了農產品消費安全。
      三、問題與不足
      (一)執法力量薄弱,制約工作開展。目前,我縣有農業投入品經營單位900余家、種子(種苗)生產企業30余家、農業機械1.95萬臺、動物診療機構3家,農產品生產(養殖)企業、合作組織、家庭農場等生產主體650余家。執法領域和監管對象點多、面廣、執法任務繁重,現有16名工作人員仍無法滿足執法工作需要,且執法人員對農業法律法規系統學習的時間較少,缺乏必備的農業法律知識和相關專業技能,從而影響了執法和辦案效率。縣農業執法無專用執法車輛,當前從其它單位調劑1輛公務用車,難以滿足當前工作需要,亟需配備必要的執法裝備。
      (二)鎮(街道)主體責任落實不到位,執法合力不足。雖然我縣各鎮(街道)均設立了農產品質量安全監管機構,但受經濟發展傳統思想和中心工作繁重等因素影響,農業綜合執法工作還沒有引起鎮(街道)主要領導的高度重視,大部分鎮(街道)未將農業執法工作擺上重要議事日程,認為農產品質量安全工作主要由農業部門負責,與鎮(街道)關系不大,時常將監管人員安排到中心工作中去,造成相關人員對農產品質量安全監管工作被動應付,影響了執法成效。
      (三)農業生產標準化程度較低,監管難度較大。我縣是傳統的農業大縣,分散、粗放、小規模的農業生產方式較為普遍,農業綜合執法工作在短時間內難以實現“全覆蓋、全過程”的監管。同時,大部分農產品生產經營者和合作組織沒有系統的農業投入品統供制度,加上安全生產意識淡薄,造成了農藥配比不科學、濫用激素肥料、農業投入品混用及忽視農藥安全間隔期等現象普遍發生,給一線工作人員帶來了較大的監管壓力和諸多不便,直接影響了全縣農產品質量安全。
      (四)農業法律法規滯后,影響綜合執法力度。當前農業部門在肥料管理中執行的是《肥料登記管理辦法》(農業部令)。其中第十四條“對經農田長期使用,有國家或行業標準的下列產品免予登記:硫酸銨(鋅),尿素,硝酸銨,氰氨化鈣,磷酸銨(磷酸一銨、二銨),硝酸磷肥,過磷酸鈣,氯化鉀,硫酸鉀,硝酸鉀,氯化銨,碳酸氫銨,鈣鎂磷肥,磷酸二氫鉀,單一微量元素肥,高濃度復合肥(40%以上)”。那么“免予登記”產品就不在農業部門的管理范疇之內。當前市場上銷售的肥料85%不屬于《肥料登記管理辦法》第十四條的范疇。肥料質量管理農業部門無相關法規可執行。
     《農產品質量安全法》第二十四條、第二十六條、第二十八、第四十七條、第五十條等規定,農業行政執法對象為農產品生產基地與農民專業經濟合作組織。但我縣蔬菜生產多數為分散、小規模的散戶生產模式,不屬于農業行政執法的處罰范疇,嚴重影響我縣整體農產品質量安全。
      當前執行的《農藥管理條例》為1997年5月頒布,《條例》規定農藥經營為植物保護站、土壤肥料站、農業、林業技術推廣機構專營,但現在國家多個文件規定放開市場及行政事業單位不得從事經營活動的規定,農資產品由市場調節,但經營主體法律確定一直未做更改,形成當前農藥市場多元化經營、經營主體不明,造成農藥經營多、亂、差現象。
      四、意見建議
      (一)加強縣農業綜合執法力量。一是嚴把執法人員入口關。按照執法行政相對人(單位)數量比例規定配備執法人員編制數量,通過嚴格考試、考核等方式從機關事業單位和社會中錄用具備專業法律知識的優秀人員,并按程序申領行政執法證,實行持證上崗、亮證執法。二是加強對農業綜合執法人員的培訓。定期組織執法人員進行涉農法律法規培訓,掌握相關農業法律知識和執法辦案技巧,全面提升農業綜合執法能力。三是健全完善農業綜合執法保障體系。加大財政投入,保證日常辦公和執法辦案經費,按照《農業系統執法執勤用車配備使用管理辦法》要求配備執法車輛,為執法人員提供良好的工作條件和物質保障。
      (二)強化農業綜合執法的屬地化管理。應當按照執法重心下移的原則,強化鎮(街道)屬地化管理,鎮(街道)的農產品質量監督管理機構與縣農業綜合執法大隊聯合執法,統一負責轄區內的農業綜合執法工作,進一步明確鎮(街道)的檢查和監管責任。同時,要積極宣傳農產品質量安全的重要性,讓鎮(街道)主要領導了解相關法律法規和規章制度,明確鎮(街道)對農業品質量安全監督工作的屬地化管理責任。
      (三)緩解農業綜合執法壓力。一是加強對農產品生產基地、專業合作組織的管理。對未執行農產品質量安全監管規定的單位不予審批備案、不予爭取資金和榮譽,倒逼農產品生產經營單位依法誠信發展,實現審批服務與綜合執法的無縫對接。二是加強對農產品生產經營者的指導。定期對農產品生產經營組織和人員進行農產品質量安全技術推廣和培訓,指導相關組織和人員安全使用農業投入品。三是建立農產品生產經營單位用藥專供制度。完善集采購、儲運、配送、銷售和農化科技服務為一體的農資連鎖經營服務網絡,利用低毒農藥補貼項目,減少農藥殘留,減輕執法壓力。
作者:廣饒縣機構編制委員會辦公室    來源:廣饒縣機構編制委員會辦公室
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