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職能管理
點擊:22063 次 添加時間:2014-12-21   

10、職能管理的定義是什么?

職能是指職責、權限和功能,是某一類型組織機構的基本職責權限和功能作用,主要涉及組織機構做什么、做的范圍和程度、以及發揮什么作用的問題。政府職能既包括政府的行政職責和權限,也包含政府的行政功能,是行政職責權限與行政功能的辯證統一。

職能管理是指根據黨和國家一定時期的方針政策和經濟社會發展的需要,對各類組織機構的工作任務、職責權限等進行合理劃分和規范管理的行為。

11、職能管理是如何演變的?

我國黨政群機構職能以改革開放為標志,逐步從適應計劃經濟體制轉到了初步適應社會主義市場經濟體制,從體現在部門的工作計劃到以“三定”形式作出規定,職能管理的內容和方式發生深刻變化。

改革開放前的職能管理:革命戰爭年代,根據地政府對經濟社會管理的職能,基本上都是通過戰時指令性計劃和對財政糧食統收統支來實現的。新中國成立后,國家逐步實行財政統收統支、糧棉油和工商業統購統銷,把整個社會經濟生活納入了國家計劃的框架中,政府職能趨向全能。計劃經濟體制下,政府部門的職能體現在計劃工作概要中,通過制定和完成工作計劃來履行職能。

改革開放以來的職能管理:改革開放以后,職能管理的內容和方式逐步發生了變化。1982年機構改革時,從機構精簡與調整的角度對轉變職能已經有所意識。1984年,黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決議》,對政府機構管理經濟的主要職能作出了規范。1986年,國家體改委、勞動人事部確定了16個中等城市率先開展機構改革試點,并在同年5月召開的試點工作座談會上明確提出轉變政府經濟管理職能的概念,對綜合經濟部門和專業經濟部門提出了轉變職能的具體要求,隨后又進一步探索了在分解職能基礎上轉變職能的方法。1988年,國務院機構改革,開始擬定部門“三定”方案。1994年地方機構改革,也參照國家制定“三定”方案。2000年地方機構改革時,“三定”方案改為“三定”規定。各級機構編制部門研究起草各部門“三定”規定稿,征求各部門意見后按程序報批,由辦公廳(室)印發。“三定”規定明確劃分了各部門之間的職責權限。涉及職能調整的,包括取消的職能,即對某些不再保留的職能加以明確;增加的職能,即根據經濟社會發展的要求和管理、服務的需要,增配某些職能;劃出的職能,即明確劃出后交給哪個或哪幾個部門;劃入的職能,即明確由哪個或哪幾個部門劃轉過來;轉移的職能,即將一些職能轉移由事業單位、市場中介組織或企業承擔;下放的職能,即明確將一些職能下放給下級政府承擔。同時在主要職責中,明確規定了本部門承擔的各項職責。

12、職能管理有哪些主要任務?

主要有5項:

1)在擬定機構改革方案時,提出職能調整意見,實現職能的合理配置;

2)在各部門實行“定職能、定機構、定編制”時,確定各部門的職能配置;

3)協調各部門之間的職責分工,并提出調整意見;

4)按照上級有關文件要求或根據經濟社會發展的需要,提出增加、取消、下放、轉移、加強、弱化部分管理職能的意見。

5)協調同級政府部門與下級政府的職責分工。

13、職能管理的地位和作用是什么?

在機構編制管理中,職能管理是基礎和前提,居于首要地位。主要表現在:

1)職能是機構設置和編制配備的基礎。界定職能是設置機構和配備人員編制的基本前提,前者決定后兩者,因此,在“三定”規定中首先是界定職能,根據職能確定機構的設置形式,根據職能的性質、范圍、責權輕重、任務量的大小確定人員編制的數量及各類人員的結構比例。

2)職能管理是機構編制管理的前提。職能是機構編制的“靈魂”和中心內容,前者決定和主導后者,而機構編制只是職能的載體,是職能的外在表現形式,是職能的實現條件,是職能的派生物。如果職能配置不合理,必然導致機構設置和人員編制配備的混亂,在運轉過程中出現職責不清、工作重復、業務交叉等問題。

3)職能管理是科學定編的依據。確定某個機構使用何種編制,主要是依據機構的職能性質、所承擔的任務量的大小、管理對象的多寡、業務活動的數量等來確定的。

14、職能管理有哪些原則和方法?

職能管理的原則:(1)政企分開的原則。(2)政資分開原則。(3)政事分開的原則。(4)政府與市場中介組織分開原則。(5)科學化的原則。具體要求:①職能管理要突出重點;②分工不宜過細;③一項職能必須由兩個或兩個以上部門承擔時,要明確主管部門和協管部門,在業務范圍、工作程序等方面明確分工與權限;④對那些互相之間具有制約性質的職能,不能歸并在一起;⑤“責、權、利”要統一。

職能管理的方法:

1)分解。將各部門的主要職責分解為可以衡量、比較、判斷的具體工作任務。包括四道程序:①將基本職能分解為具體工作任務;②按照職能管理的原則,逐條研究職能的性質和歸屬,明確哪些是該管的,哪些是不該管的,將不該管的職能取消或轉移出去;③對于保留下來的職能應盡可能地明確具體化;④理出各方面職能的交叉點和銜接部位。

2)整合。將已經分解的職能,重新組合成一個有機的整體。大致也包括四道程序:①按照職能管理的基本原則設計職能的總體框架。在具體做法上,可以從小到大。如一級政府的職能可先按工業、農業、商貿、文化等“大口”分別歸納整合,然后再把幾個大塊組合成一個有機整體。②理順內部關系。理順內部關系要注意處理好綜合部門與專業部門的關系;明確規定各部門的職責,盡量減少交叉重復;對一些必須涉及到各部門的業務,應進行分工。③理順外部關系。理順外部關系主要包括兩方面的內容,一方面理順上下級政府之間的關系。在理順上下關系時,主要應保證上下業務的銜接,保證“職能對口”,但不得強求“機構對口”。另一方面,還要理順與事業單位、企業等組織機構的關系。對于這些性質差異很大的單位,要逐個明確它們與政府部門的關系。不僅要明確各項工作上的關系,還要按照政企分開、政事分開等要求,明確機關與這些單位在人、財、物方面的關系。

3)協調。協調是解決部門之間職責分工不清的有效手段,也是職能管理中經常使用的方法。協調時應注意:充分聽取矛盾雙方的意見,詳細周密地調查了解有關情況;站在公正立場上,以有關規定和事實為依據,從發展的角度提出協調意見;在協調部門分工時,一定要做到言之有據,同時還要注意工作方式方法,不要激化矛盾;協調意見經雙方同意后,應使之規范化、制度化。

4)裁決。在職責分工難以通過協調解決的情況下,采取裁決這一帶有強制性的方法。裁決的權限一般屬于黨委、政府和編委。機構編制管理機關的職責是在搞好調查研究的基礎上,提出職責分工的意見,供黨委、政府和編委裁決時參考。

15、職能是如何分類的?

按照組織機構的性質和類別不同,職能可分為以下幾類:

1)政黨組織職能。我國實行中國共產黨領導下的多黨合作制度,是一個多黨派的國家。除中國共產黨外,還有8個民主黨派。

①中國共產黨是領導全國政權的執政黨,是我國社會主義事業的領導核心,它的主要職能是對國家政治、經濟、社會、文化等各項事業實施政治領導,即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部。

②各民主黨派是接受中國共產黨領導的,同中國共產黨通力合作的黨,是參政黨。除各自組織特定的職能外,其共同的職能是通過各種形式參政議政,并就有關問題提出意見和建議;利用較高的科技水平和專業知識,開展致力于社會主義事業的活動;聯系黨員,維護其合法權益;廣泛宣傳中國共產黨和國家的各項方針政策。

2)國家機關職能。根據《憲法》,我國國家機構包括國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關和國家軍事機關。這些機關分別履行國家立法、行政、司法和軍事職能,共同構成國家管理職能的有機整體。

①國家權力機關是指各級人民代表大會及其常務委員會。具有5項職能:立法職能、保證職能、決定職能、選舉職能、監督職能。此外,縣級以上人大根據工作需要可以設立若干專門委員會,其主要職能是審議議案、提出議案及審議有關法規、章程。

②國家行政機關即狹義上的政府,承擔國家行政管理職能,主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

③國家審判機關即人民法院。其基本職能有7項:審判刑事案件,懲治犯罪分子;審判民事案件,保護當事人的合法權益;審判經濟糾紛案件,維護社會經濟秩序;審判行政案件,保護當事人的合法權益;對下級法院進行監督(包括上訴、抗訴、審判監督等);法制宣傳;法院行政管理。

④國家檢察機關即人民檢察院,其基本職能有8項:對叛國、分裂國家等重大案件行使檢察權;對直接受理的刑事案件進行偵查;審查批捕決定起訴和偵查監督;代表國家提起公訴、支持公訴并監督審判;對刑事裁決的執行和監獄、看守所工作進行監督;領導下級檢察院的工作;進行法制宣傳;負責檢察院系統的行政工作。

⑤國家軍事機關。我國憲法規定設立的中央軍事委員會,是領導全國武裝力量的最高軍事機關,對全國人大及其常委會負責。

3)政治協商會議機關職能。政協是愛國統一戰線組織,是以共產黨為領導的多黨合作的主要形式。其主要職能是對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商,并通過建議和批評發揮民主監督作用。

4)人民團體職能。我國的人民團體(又稱群眾團體)是指各階層人民群眾代表組織的社會政治集團。它們是在中國共產黨領導下的為社會主義事業服務的群眾性組織,是黨聯系各方面群眾的紐帶。主要有:

①工會的主要職能是:組織職工學習,進行思想教育,建設“四有”職工隊伍,發揮職工在發展生產力中的主力軍作用;代表職工利益,維護職工的合法權益,關心和改善職工的物質和文化生活;投入各項改革,積極參政議政,組織職工開展民主管理;搞好工會自身改革和建設工作。

②共青團的主要職能是:以共產主義精神教育青年,幫助青年用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和現代科學文化知識武裝自己,使他們成為有理想、有道德、有文化、守紀律的共產主義接班人;掌握青年的思想情況,反映青年的要求,維護青年的權益;根據青年特點,組織各種形式的活動;加強團的組織建設。

③婦聯的主要職能是:對婦女進行共產主義思想教育,鼓勵婦女在兩個文明建設中充分發揮自己的作用,努力消除一切輕視婦女的封建思想殘余和習俗;保護婦女兒童的合法權益,堅決同一切歧視、迫害婦女兒童的行為作斗爭;教育婦女實行計劃生育,促進社會風氣的健康發展;協同有關部門,興辦兒童保教事業和福利事業,興辦各種事業,為婦女兒童服務;發展同世界各國婦女的友好往來,擴大婦女界的愛國統一戰線。

5)事業單位職能。事業單位不同于國家機關、黨派和人民團體,也不同于企業組織,它是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科研、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位門類繁多,其職能也極為繁雜,差異很大。但從職能的角度看,事業單位的職能有幾個共同特點:

①服務性。事業單位一般通過從事某種專門業務為社會提供特定的服務,因此具有明顯的服務性特點。

②獨立性。事業單位一般具有獨立的法人主體地位,在一定范圍內獨立開展工作,具有相對的獨立性。

③非物質性。事業單位的勞動成果以精神產品和知識產品為主,一般不直接表現為物質形態,但卻可以間接地轉化為可供消費的使用價值。

16、各級政府職能有哪些特點?

各級政府職能有以下特點:

1)國務院。主要特點是進行高層次的宏觀決策,制定面向全國的重大方針政策,一般不實施具體管理。獨有的職能包括:外交權(管理對外事務,同外國締結條約和協定);軍事權(領導和管理國防建設事業);決定緊急狀態權(決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態);決定中央與各省職權的具體劃分等。

2)省級政府。具有三重性質:既是省級權力機關的執行機關,又是國務院統一領導下的行政機關,同時還是地方最高一級的行政領導機關。這決定了省級政府行使職能的特點,一方面是貫徹執行中央的決策,另一方面又要根據本地的實際情況,在不違反中央政令的前提下,制定適合本地情況的方針政策。從總體上說,省級政府的宏觀管理任務比較重,具體執行事務比較輕。

3)地級市政府。地級市人民政府的職能具有城市人民政府職能與一級政府職能相結合的特點。作為一級政府,其雖然沒有《憲法》依據,但在實際運作中,由于市管縣體制的普及,其已構成事實上的一級政府,不但要對城市實行塊狀直接管理,也要對農村實現宏觀、間接管理,具有統籌城鄉發展的管理職能特點。

4)縣級政府。縣是我國具備完整一級政府職能的最基層國家政權組織。黨的各項方針政策和國家的大部分法律、法規和規章,都通過縣一級政府及部門直接或間接地加以貫徹落實。縣級政府直接履行的職能比重較大,小部分職能委托鄉鎮政府或由鄉鎮政府協助履行。縣鎮兩級政府都直接面對社會實施管理和服務,處于國家與社會的邊緣地帶。因此縣級政府的職能一方面具有執行性、微觀性、直接性、邊緣性的特點,但相對于鄉鎮政府,也同時具有一些宏觀性、間接性特點。

5)鄉鎮政府。一是具體性。鄉鎮政府的管轄范圍相對狹窄,職能范圍較小,但管理的事務非常具體。二是執行性。比較而言,縣以上政府負責較宏觀決策,鄉鎮政府則主要負責具體執行。三是綜合性。一方面鄉鎮在法律上是一級政權,具有人大立法、政治協商等職能,但鄉鎮不設人大和政協機關;另一方面鄉鎮是一級人民政府,但鄉鎮不設置工作部門,只設置綜合性辦公室,因此鄉鎮職能在具體配置和履行上高度綜合。四是復雜性。從職能內容和結構上看,經濟社會發展規模不同的各類鄉鎮的職能呈現較大的復雜性。發達鎮具有發達的經濟、社會形態,二、三產業發達,面對較成熟的市場,因此市場監管和服務、城鎮管理方面的職能突出;欠發達鄉鎮以農業為主,工商業不發達,因此為“三農”服務的職能較多;中等發達鎮是一種過渡性的經濟、社會形態,既保留一大部分農業社會的成分,又初具工商業社會的雛形,處于城鄉交織地帶,政府面臨的行政環境較為復雜,問題和矛盾較多,因此社會管理和公共服務職能較突出。

17、職能管理有哪些具體規定?

1)黨政機關各部門職責的確定、職能的調整及職權劃分,由本級機構編制部門負責協調、審定,重大問題報請本級黨委、政府或上級機構編制部門審定或批準。

2)黨政機關各部門與下一級機關的職權劃分,由本級機構編制部門負責協調、審定,重大問題報請本級黨委、政府批準。

3)黨政機關各部門之間對職責劃分有異議的,應當主動協商解決。協商一致的,報本級機構編制管理機關備案;協商不一致的,應當提請本級機構編制管理機關提出協調意見,由機構編制部門報本級黨委、政府決定。

4)事業單位的職責任務和分工的確定、調整由本級機構編制部門審定。

 

 

作者:    來源:廣東機構編制網
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