設為首頁 加入收藏 網站首頁    
機構編制管理概述
點擊:13601 次 添加時間:2014-12-21   

1、機構編制管理的定義是什么?

機構泛指黨和國家機關、企事業單位、社會團體等各類組織及其內部的組織構造,是人們為了履行某種職能所建立的由人、財、物、信息等要素有序組合而成的相對穩定的社會實體單位。編制的概念有廣義和狹義之分。廣義的編制是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配;狹義的編制僅指對組織機構內人員數量的定額和職務分配。本書中的編制采用狹義的概念,特指機構編制管理機關核定的有關組織機構的人員數額和領導職數。

機構編制管理是指各級機構編制管理機關根據經濟社會發展的要求,按照法定權限和程序,對機關和事業單位的職責權限劃分、職能界定、機構設置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的總稱,其主要內容包括:體制管理、職能管理、機構管理、人員編制管理。

2、機構編制管理有哪些對象?

機構編制管理的對象是各類法定組織和機構及經黨委、政府或機構編制管理部門批準設立的單位。具體包括:各級中國共產黨有關組織機關,各級國家權力機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關(以下簡稱黨政群機關)的組織機構及其所屬事業單位等。

3、機構編制管理的地位和作用是什么?

機構編制管理是黨和國家組織管理的組成部分,在黨和國家的組織管理中占有十分重要的地位。一是基礎地位。機構編制管理工作致力于鞏固和完善管理體系,而健全完善的管理體系是保證黨和國家實施組織管理、政權正常運轉的基礎。機構編制管理與組織人事管理、財政管理關系尤為密切,機構編制是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的基本依據。二是保障地位。廣義上的機構編制管理涵蓋了各項體制改革工作,通過改革,為經濟社會健康、快速、可持續發展提供體制機制保障。

機構編制管理的作用,概括地說:一是保證作用。為黨和國家機關建立適應管理活動要求的組織形式、管理體制和運行機制,明確各級各部門職能分工,優化人員結構,保證整個系統正常、協調、高效運轉,為黨和國家實現管理目標和任務創造前提條件。二是促進作用。機構編制管理作為黨和國家的組織管理活動,是上層建筑的重要組成部分。它適應經濟社會發展的要求,通過對黨和國家機關的機構改革和經常性的管理活動,促進其優化組織結構、改進工作人員作風,提高行政效率,對經濟和社會的發展起促進作用。三是制約作用。機構編制管理工作通過行政、法律、經濟等手段,監督和制約機關和事業單位隨意增人、因人設事、濫設機構等違法違紀行為,從制度管理層面有效避免國家人力、物力、財力的浪費。

4、機構編制管理有哪些特點?

機構編制管理是一門實踐性很強的工作,它隨實踐的需要而產生,隨實踐的發展而不斷調整管理的內容和方法。其主要特點是:

1)法制性。鄧小平說:“要遵守編制,可以說編制就是法律。”這句話集中強調了機構編制管理的法制性特點。主要體現在:①增設機構、增加編制要按照法定程序審批,未按規定程序審批而增加的機構編制是無效的;②職能、機構、編制一經審批機關確定,就具有法律效力,未經法定程序審批,任何單位和個人都不得擅自變更;③只有經過審批機關依法批準的機構和編制,才能成為組織、人事部門配備干部、財政部門核撥經費的依據,以及行政監察和審計部門對各單位進行相關監督和檢查的標準。

2)綜合性。機構編制管理涉及各個系統、各個部門、各個單位,既管理國家機關,又管理事業單位;既為國家的政治目標服務,又為經濟和文化建設事業服務,需要把全局與局部、一般與重點、長遠目標與當前需要有機地結合起來,因此,其管理內容、方法等都具有綜合性。

3)動態性。機構編制管理必須適應經濟社會發展的要求和全面履行職能的需要,對管理對象、管理內容、管理方式和方法,以及自身管理體系和制度等,進行不斷調整和變革,因此,機構編制管理是一個動態的管理過程。

5、機構編制管理應遵循哪些原則?

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(以下簡稱《地方條例》)規定,機構編制管理工作“應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求,適應全面履行職能的需要,遵循精簡、統一、效能的原則。”

1)精簡的原則。《憲法》第27條明確規定:“一切國家機關實行精簡的原則。”實行精簡原則,在機構設置上,橫的方面應盡量減少多頭管理,避免“部門林立”;縱的方面應盡量減少內部層次,避免“疊床架屋”。在人員編制上,應嚴格按照目標任務和工作量等實際需要加以核定,不配備多余人員和領導職數。

2)統一的原則。第一,我國的國家結構是單一制,在職責權限劃分上,必須堅持中央的統一領導,地方服從中央,下級服從上級。《憲法》規定,國務院統一領導全國地方各級國家行政機關的工作,地方各級人民政府,除對本級人民代表大會負責并報告工作以外,還要對上一級國家行政機關負責并報告工作,縣級以上地方各級人民政府有權改變或撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的規定等等。第二,各級政府都需按照工作分工的需要設置若干工作部門及內設機構,這就要求處理好部分與整體的關系,既要注意適當的工作分工,又要注意發揮整體效應,實現整體效能大于部分效能之和。任何一個機構的設立、職位的設置和人員的配備,都要考慮是否有利于整體效能的發揮,是否有利于統一領導。

3)效能的原則。行政效能是指國家機關和行政人員在一定時期的行政管理活動中,消耗一定的人力、財力、物力、時間所獲得的勞動效果、經濟和社會效益。提高行政效能是機構編制管理和推進行政體制改革的基本出發點和歸宿,其目的就是要建立有利于提高效益、增進活力和調動各方面積極性的管理體制。即設置盡可能少的機構,配備盡可能少的人員,去完成更多的行政任務,獲得最大的經濟和社會效益。

6、機構編制管理的方法是什么?

機構編制管理的方法主要是直接管理和間接管理。直接管理是對本級機關和事業單位的機構和人員編制進行微觀、具體管理。間接管理是對本行政區域內各級機關和事業單位的機構設置和人員編制進行宏觀控制、政策指導和監督檢查。

7、機構編制管理有哪些要求?

1)集中統一管理。

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(粵辦發〔200710號)規定:

①“一支筆審批”。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減,以及機構名稱變動、經費形式變更等事項的,由機構編制管理機關審批或經機構編制管理機關審核后,按管理權限報本級或上一級機構編制委員會、黨委、政府審批。未按規定程序申報或未經機構編制管理機關審核的機構編制事項,各級黨委、政府不予審議。

②“一個部門承辦”。機構編制事項統一歸口機構編制部門專項辦理,其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。

③“一個口行文”。除專項機構編制法律法規外,各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項做出具體規定;在制定規范性文件和起草領導同志講話時,涉及機構編制事項的,必須事先征得機構編制管理機關同意。

④“條條不得干預”。上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項,不得以各種形式要求下級部門設立與其業務對口的機構,為其業務對口的機構配備或增加編制,調整職能或提高機構規格。除黨中央、國務院有明確規定外,不得把設置機構、配備編制等作為達標、評比、考核的條件,或列入“簽訂責任書”、“政績考核”、“一票否決”的內容。各業務部門制定的行業標準不得作為審批機構編制的依據。

2)嚴格規范管理。

中辦、國辦廳字〔20072號和粵辦發〔200710號文規定:

①省直副廳級以上機構設立和調整的審批權在中央;副省級市副局級、地級市副處級以上機構設立和調整的審批權在省;副省級市所轄區機關副處級以上、其他縣(市、區)機關副科級以上機構的設立和調整審批權在市。

②行政編制的審批權限在中央,各地區各部門不得在省下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制;不同層級之間行政編制的調整由省機構編制管理機關報中央機構編制管理機關審批;各地區各部門不得擅自改變行政編制的使用范圍。

③嚴格控制議事協調機構。凡屬部門職責范圍,可由某一職能部門承擔或由有關職能部門協商處理、共同承擔的工作,不再設立新的議事協調機構。對時效性較強、牽涉面較廣的工作任務,可采取部門聯席會議的形式進行協調,但一般不再由黨政領導同志擔任召集人(主持人)。

④除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外,各地各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔,不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

⑤事業編制只能用于事業單位,不得用于黨政機關,不得與行政編制混合使用。

3)加強和完善管理。

中央編辦發〔20058號文要求:

①強化對職能和機構的管理。完善各部門的“三定”規定。探索建立“三定”規定執行情況的評估監督機制,加強對各部門“三定”規定執行情況的監督。

②建立編制宏觀管理的機制。在繼續做好日常管理與審批的同時,更加重視宏觀管理、調查研究和監督檢查,建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。

③建立編制動態管理的機制。在控制好編制總規模的同時,根據經濟社會發展的需要和職能的變化,適時對編制進行調整和優化,善于運用彈性調控手段用好用活現有編制,有減有增,動態調整。

④建立健全監督檢查和約束機制。了解和掌握機構編制執行情況,及時發現和研究解決問題;跟蹤督查重大機構改革方案的實施,保證各項措施落到實處;強化約束機制,加大對機構編制規定執行情況的考核力度;建立和完善機構編制管理的責任追究制度;繼續探索建立與組織、財政、人事等部門相互協調、相互配合的機構編制約束機制。

作者:    來源:廣東機構編制網
{转码主词}
龙江福彩p62基本走势图 单机捕鱼达人4破解版 重庆时时彩有可能赢吗 双500小双200大单100 分分彩定位胆口诀 二八杠麻将玩法 3d每月必中20期 欢乐斗地主如何组队玩 全民彩票官网app下载安装 福彩快三怎么玩可以赢 看牌牛牛外挂 体彩11选5计划 竞猜幸运28投注技巧 时时彩单双怎么跟 万能三码公式码 二八杠棋牌游戏